民通環(huán)境

為引領公民踐行生態(tài)環(huán)境保護義務和責任，做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者，攜手共建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，6月5日，生態(tài)環(huán)境部、中央精神文明建設辦公室、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》。我們請有關專家撰寫了解讀文章，供大家學習交流。

環(huán)境治理中的個體化日常參與：

《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》的意義與作用

晉軍

　　《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》（以下簡稱“公民十條”）正式頒布了，這是我國環(huán)境治理體系建設中的一件大事，將會對我國環(huán)境治理中的公民參與產(chǎn)生重大而又深遠的影響。

　　個體化的日常參與是環(huán)境治理中不可或缺的基礎環(huán)節(jié)

　　生態(tài)保護與環(huán)境治理的涉及面極廣，會從多種渠道和多種方式影響到每個人的日常生活。因此，有效的環(huán)境治理，需要政府、企業(yè)和公眾等多種主體的共同參與。而環(huán)境治理中的公眾參與，又可以分為組織化的專業(yè)參與和個體化的日常參與。組織化的專業(yè)參與有著較高的專業(yè)門檻與技術要求，主體多為國內環(huán)保公益組織，它們通過多種方式與政府和企業(yè)共同推動某個具體環(huán)境問題的解決。個體化的日常參與，則屬于環(huán)境治理中普通民眾的參與，門檻更低、參與更廣，因此其影響也就更基礎、更普遍，從長遠來看對于生態(tài)保護與環(huán)境治理的作用也會更持久和更有效。換言之，個體化的日常參與，是持續(xù)有效的生態(tài)保護與環(huán)境治理中不可或缺的一個基礎環(huán)節(jié)。

　　同時，生態(tài)保護與環(huán)境治理中的個體化日常參與，總是涉及改變那些不夠環(huán)保的個體行為，而個體行為的轉變并不簡單，通常與習俗、規(guī)范、傳統(tǒng)等相對穩(wěn)定、變化緩慢的文化因素密切相關。在一個穩(wěn)定發(fā)展的社會中，大規(guī)模個體行為的顯著變化，往往是通過代際更迭發(fā)生的，很難在較短的時間內自發(fā)完成。因此，個體行為的迅速轉變總需要外力有效推動。推動生態(tài)保護與環(huán)境治理中的個體化日常參與，就需要政府持續(xù)地積極推動與大力倡導。我國于2018年發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》（以下簡稱“試行版”），規(guī)范和引導了個體化的日常參與，對推動環(huán)境治理起到了積極作用。

　　在這一意義上，“公民十條”的正式頒布，對于切實推進我國的生態(tài)保護與環(huán)境治理具有重要而又深遠的意義。

　　“公民十條”與時俱進、強調原則、鼓勵參與

　　“公民十條”包括“關愛生態(tài)環(huán)境”“節(jié)約能源資源”“踐行綠色消費”“選擇低碳出行”“分類投放垃圾”“減少污染產(chǎn)生”“呵護自然生態(tài)”“參與環(huán)保實踐”“參與環(huán)境監(jiān)督”和“共建美麗中國”等十條，其內容可以分為公民的環(huán)境意識、知識、能力的培養(yǎng)，日常環(huán)境友好行為的養(yǎng)成，以及更為積極的環(huán)境治理公共參與等三大范疇，涵蓋了個體的認知、態(tài)度和行為，將會對推動生態(tài)保護與環(huán)境治理中個體化的日常參與產(chǎn)生指導性作用。

　　與2018年的“試行版”相比，2023年版的“公民十條”具有如下特征：

　　首先，與時俱進，響應重大議題。比如，“公民十條”加入氣候變化相關內容，包括“應對氣候變化等方面科學知識和技能”（第一條）和“低碳產(chǎn)品”（第三條）等。實現(xiàn)“雙碳”目標不僅是我國環(huán)境治理的核心方向，也成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，同時還會影響到我國在全球治理中的地位。氣候變化涉及面極廣，全社會都會受到直接或間接影響。實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅需要政府和企業(yè)的努力，也需要全體公民的積極參與。因此，“公民十條”加入氣候變化議題可謂恰逢其時。

　　其次，強調原則，擴大適用范圍。比如，“試行版”的第二條“節(jié)約能源資源”，建議“合理設定空調溫度，夏季不低于26度，冬季不高于20度”。我國幅員遼闊，橫跨多個氣候帶，冬夏溫度差異較大，因此各地空調與暖氣的使用情況也不盡相同，不宜采取“一刀切”式的單一標準。而“公民十條”將其改為“合理設定空調溫度”，在強調節(jié)能原則的同時，也增加了因地制宜的靈活性。

　　第三，鼓勵參與，踐行公民責任。普通公民的個體化日常參與，即便只與個體與家庭相關，其本身也具有一定的公共屬性，相互疊加和累積就可能發(fā)揮出遠超個人層面的公共效應。因此，“公民十條”前八條關注的都是個體公民的自身行為。值得注意的是，第九條再次明確提出公民應當“積極參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作”，強調了在“獨善其身”的同時，每個人還有著“兼濟天下”的公民責任。

　　加強行為倡導、知識傳播和跟蹤調查

　　“公民十條”的正式頒布，是我國環(huán)境治理的一件大事，為公眾踐行環(huán)保責任指明了方向，也為完善環(huán)境治理體系做出了貢獻。在實踐中，為了“公民十條”更有效地落地，還應做好如下支持與輔助工作：

　　首先，行為倡導。部分個體化的日常行為，如隨手關燈、光盤行動等，其環(huán)境訴求與經(jīng)濟訴求相一致，保護環(huán)境的同時也減少了家庭支出，這樣的日常行為更容易推廣。但一些個體化的環(huán)境日常參與，如購買環(huán)境友好但價格更高的產(chǎn)品，個人的經(jīng)濟利益與整體的環(huán)境收益就可能發(fā)生偏離甚至沖突。針對這類行為，還應在宣傳上進行更多的鼓勵和倡導。

　　其次，知識傳播。環(huán)境知識相對復雜，特別是應對氣候變化的相關信息，系統(tǒng)獲取與準確理解都有一定的知識門檻，但這些對踐行公民的生態(tài)環(huán)境責任又非常重要。因此，還應大力發(fā)展與推廣自然教育，讓自然教育走進學校、走進社會，讓全社會都更為系統(tǒng)地了解環(huán)境相關的準確信息，從而更好地踐行環(huán)境友好行為。

　　第三，跟蹤調查。及時關注和捕捉生態(tài)保護與環(huán)境治理中公眾參與的趨勢、特征與問題，從而真正做到順勢而為、積極引導，對“公民十條”的有效落地極為關鍵。因此，應在全國范圍內定期組織具有代表性的跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)公眾參與的新趨勢與新特征，準確識別公眾參與面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，并在此基礎上積極應對，從而進一步發(fā)揮廣大公眾在我國生態(tài)保護與環(huán)境治理中的應有作用。

　　（作者單位：清華大學社會學系）

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